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达川:脱贫攻坚打硬仗 乡村振兴开新局

达州市达川区是全省农业大区、百万人口大区、革命老区,也是全省88个贫困县之一。农村人口占总人口的80%,2010年作为秦巴山区连片扶贫开发区县纳入四川省规划。

达川区贫困总量大、贫困程度深,因病致贫现象突出,贫困人口达9.2万人。2014年,贫困人口人均年纯收入仅为1912元,是当年全区农民人均纯收入的18.9%。

达川区委、区政府深入贯彻中央、省委和市委脱贫攻坚决策部署,决战决胜、不胜不休,用最大的决心、最实的举措、最严的标准、最有力的行动,紧扣“两不愁三保障”目标,围绕“六个精准”“三个重点”,着力打好“基础达标”“产业发展”“民生保障”攻坚战,2019年4月成功脱贫摘帽。

李花烂漫

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乡村近郊旅游持续发力

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达川区赵家镇柑橘喜获丰收

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聚焦精准 下好“绣花”功

在扶贫对象、扶贫措施、项目安排、资金使用、驻村帮扶和脱贫成效上聚焦精准,狠下“绣花”功夫,构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。

建档立卡“公开评”,扶贫对象精准。坚持“家家登门、户户核实、人人见面”,做到应纳尽纳,应扶尽扶。通过“面对面”评定对象,“实打实”信息比对,“点对点”痕迹管理,确保了识别精准。

靶向治疗“全覆盖”,扶贫措施精准。在全面摸清摸透贫困村、贫困户基本信息的基础上,通过绘制“一张蓝图”,划分“三大片区”,细化分类标准,做到精准施策。

提高群众“参与度”,扶贫项目精准。扶贫项目安排坚持不降低标准、不吊高胃口,注重雪中送炭、不搞锦上添花,切实解决贫困群众最急需、最紧迫、最现实的民生问题。严把项目投向范围、规划申报、监督管理的各道关口,坚持对村扶贫项目资金实行“四议”“五公开”,提高村组干部和群众的参与度,发挥了扶贫项目的效益。

资源要素“大投入”,资金使用精准。坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走,责任跟着资金走”,在加大投入充分发挥“金融扶贫”助推脱贫攻坚作用的同时,整合各级财政专项扶贫资金为贫困户发展生产、增收脱贫提供了有力保障。出台《关于进一步加强全区统筹整合财政涉农资金项目管理的通知》《政府投资建设项目审计办法》,常态开展扶贫领域突出问题专项整治,确保各项扶贫项目资金用在刀刃上。

上下联动“总动员”,驻村帮扶精准。实行区委书记、区长“双组长”制,成立乡镇(街道)决胜脱贫摘帽前线指挥部和临时党支部,区级领导担任指挥长,区级部门(单位)挂钩帮带贫困村,实现贫困村帮扶全覆盖。在省“五个一”帮扶力量的基础上,建立贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶机制,第一书记和驻村队员全脱产沉底驻村,全区1.7万名财政供养人员全覆盖结对。

注重效益“常态化”,脱贫成效精准。坚持把脱贫质量放在脱贫攻坚工作首位,出台《巩固脱贫攻坚成果实施办法》《防返贫资金管理办法》,重点围绕扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、指标数据全不全、帮扶机制实不实、资金使用明不明等内容,开展常态化督查指导,构建区级领导、行业扶贫部门、帮扶单位、乡镇(街道)、第一书记、村(社区)“两委”、帮扶责任人、包片指导组“八方同责”机制。

突出重点 打好攻坚战

严格对标“两不愁三保障”,锁定基础设施、产业发展、民生保障“三个重点”全力攻坚,为贫困群众如期脱贫奠定了坚实基础。

“四大会战”村村有变化。通过交通建设大会战,累计完成村社道路万余公里,乡镇、村、社全部通硬化路。通过水利建设大会战,投资建成石峡子水库,新增有效灌面5.13万亩。通过新建集中供水、管网延伸、引泉、打井、建池(窖)等多种方式解决20万余人饮水安全。通过网信建设大会战,行政村通电和广播电视网、通信网络覆盖率均达到100%。通过乡风文明大会战,引导广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“四轮驱动”户户有增收。坚持市场导向,构建现代农业“3+3+3”产业体系,因地制宜发展优质粮油、蔬菜、青花椒、乌梅、安仁柚、水果,实现“乡乡有特色、村村有产业、户户有收入”的扶贫增收新格局。建立贫困人口就业数据信息库,采取鼓励劳务输出转移就业、技能培训扶持就业、依托产业园区及扶贫车间就近就业,开发公益性岗位安置就业等方式,让每个有劳动力的贫困家庭至少1人就业。针对部分贫困户脱贫奔康内生动力不足,创新实施正向激励机制,通过以奖代补,调动贫困户勤劳致富积极性。出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》,从资金、政策、税收等方面,为农民工回乡创业提供全方位支持。深化改革,建成“农村产权交易中心”,盘活农民土地、林权、房屋等“沉睡”资产,培育产业扶贫类合作社,吸纳贫困户以资金、土地、劳动力入股等形式参与产业发展,创新“村集体+能人”“村集体+合作社”等集体经济发展模式,贫困村人均集体经济收入不断提高。

“四大政策”人人有保障。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫,健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制,织密兜底保障网,不让一户一人掉队。大力推进乡镇标准中心校建设,累计投入资金4.3亿元,新(改、扩)建农村学校23所、幼儿园8所,全区乡镇中小学义务教育阶段学校全部达标,义务教育阶段无一人因贫失学辍学。建成54个乡镇达标卫生院和142个标准化卫生室,建立贫困人口健康档案,实现预防保健、家庭医生签约、免费健康体检全覆盖。设立“卫生扶贫救助基金”“医药爱心救助基金”“重大疾病慈善救助基金”,有效遏制了因病致贫、因病返贫、因病举债的现象发生。按照“宜改则改、宜建则建、宜保则保”的原则,推进新建、改造、拆除、靓化、保护“五大工程”,让农村群众住上安全房、共享好生活。创新推出《十大民生救助制度》,对自然灾害受灾户、流浪乞讨人员、贫困残疾人(子女)就学等10类情况进行专项救助,整合13个救助部门55项救助事项,创新建立社会救助大平台,发放救助资金3亿多元,救助困难群众40余万人次。

围绕延续 谱好衔接篇

脱贫摘帽不是终点,全面小康才是目标。达川区在认真总结打赢脱贫攻坚战经验,运用好脱贫攻坚成果的同时,积极探索解决相对贫困的长效机制,保持帮扶力量、帮扶政策、帮扶要求不变,推进全面小康与乡村振兴有效衔接,实现了推动减贫战略和工作体系的平稳转型。

坚持帮扶力量不变。脱贫摘帽之后,贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶力量保持人员不变、工作不断。

坚持帮扶政策不变。本着“扶上马、送一程”原则,继续对脱贫户全覆盖落实产业、医疗、教育、金融等扶持政策,坚决防止政策调整或“缩水”,影响脱贫户稳定脱贫。

坚持帮扶要求不变。对脱贫户的帮扶入户再规划、措施再深化、过程再监管、结果再严格、教育再深入,确保标准要求不下降,成果成效稳得住、有提升,从而推动巩固脱贫成果向纵深发展,提升农村群众满意度、获得感、幸福感,开创乡村振兴新局面。

责任编辑:张致铖

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